开云体育开云体育3月30日，内蒙古自治区政府新闻办举行餐饮安全三年质量提升新闻发布会。自治区食品药品监督管理局党组成员、副局长杨凤屹出席发布会对餐饮食品安全监管情况进行介绍。自治区食品药品监督管理局餐饮服务监管处处长冯尔民出席发布会，共同回答记者提问。

　　大家好！首先，我代表自治区食品药品监督管理局向各新闻媒体和新闻界的各位朋友多年来对餐饮食品安全监管事业的帮助和支持表示衷心的感谢！

　　2014年以来，面对餐饮业基数大、门槛低的特点以及餐饮食品安全燃点低、隐患多、风险高、监管难度大等复杂局面，全区餐饮食品安全监管工作确立并坚持了以下工作理念和思路。

　　（一）坚持以人民为中心的指导思想。党的十九大精神和习新时代中国特色社会主义思想，充分体现了以人民为中心的发展理念。而保障食品药品安全是人民群众最重要的福祉，是最重要的民生。2014年以来，我们始终把给人民群众带来更多的获得感、幸福感、安全感，满足人民对美好生活的向往作为做好餐饮食品工作的奋斗目标，促进餐饮业提高质量安全，大力提升餐饮业质量安全水平。

　　（二）确立了“五步走”总体工作思路。即从2014年到2018年一年一个台阶，分步实施、扎实推进、逐年提升的“五步走”总体工作步骤。

　　2016年，实施餐饮食品安全攻坚，全面提升监管水平和餐饮食品安全水平，着力解决责任落实不到位、“监管一线失守”、“能力不足”等突出问题，并为实现2017年《内蒙古自治区餐饮服务食品安全量化分级管理和等级提升三年行动规划》（以下简称《三年规划》）目标和保障自治区成立70周年庆祝活动餐饮食品安全奠定坚实基础，为实现“食品药品安全内蒙古”建设目标做出积极贡献。

　　2017年，全力完成《三年规划》目标和自治区成立70周年庆祝活动餐饮食品安全保障工作任务，实现我区餐饮食品安全水平显著改观。

　　2018年，力争使我区餐饮食品安全监管工作和餐饮食品安全保障水平达到较高水平。

　　（三）明确了工作理念和原则。牢固树立坚定信心、主动作为，大处着眼、小处着手，问题导向、底线思维，突出重点、以点带面，“严”字当头、“细”处着手，构建机制、标本兼治“六个工作理念和原则”。

　　一是坚持以进一步落实监管责任和主体责任为餐饮食品安全监管工作主要抓手，以落实主体责任为主攻方向，通过落实监管责任特别是一线监管责任，促进主体责任的落实。

　　二是突出抓好“餐饮业质量安全提升工程”、“四化”（网格化、表格化、痕迹化、智能化）监管模式、量化分级管理等级提升“三年行动规划”、“明厨亮灶”等重点工作。

　　四是着力抓好幼儿园、学校食堂和学生“小饭桌”、10桌以上婚宴等城市集体聚餐、建筑工地食堂、农村牧区集体聚餐、旅游景区餐饮、网络订餐、养老机构食堂、中央厨房“八个重点领域”。

　　五是严把许可审查、人员健康、采购验收、食材储存、检验检测、加工制作、清洗消毒“七个重点环节”。

　　（五）全力保障重大活动食品安全。针对随着经济社会的发展，重大活动越来越多的实际，我们研究对策，明确思路，制定了“八个到位”工作原则，即：思想认识到位、组织制度建设到位、责任落实到位、隐患排查到位、协作配合到位、应急管理到位、保障条件到位、严守纪律到位，全力以赴做好重大活动食品安全保障任务，确保万无一失。

　　在餐饮食品安全监管工作中，认真贯彻落实党中央、国务院有关食品安全的决策精神，严格按照自治区党委、政府和国家食药监管总局的安排部署，在自治区党委开云体育、政府的领导下，干实事、求实效，持续发力，久久为功，使我区餐饮食品安全保障能力和餐饮食品安全水平显著提高。

　　一是积极推动出台《内蒙古自治区人民政府办公厅关于加强学校食堂等餐饮业态食品安全监管工作的意见》（内政办发〔2016〕47号），为进一步落实四方责任特别是属地责任，加强“小饭桌”、农村牧区集体餐饮等重点领域监管提供了有力的政策依据。

　　二是制发了《重大活动餐饮服务食品安全保障工作指南（试行）》《食品摊贩和小餐饮备案管理办法》《“清单式”餐饮服务单位内部巡查制度》《餐饮服务食品安全责任人约谈制度》和《餐饮食品安全督查督办制度》等规范性文件，成为督促基层落实监管责任和企业主体责任的有效手段，强化了餐饮食品安全监管基础。

　　为促进食品药品安全内蒙古建设，2014年开展了为期2个月的学校食堂和校园内开云体育、校园周边食品安全综合治理专项行动，同时加大社会餐饮的监管、整治力度，有效遏制了餐饮食品安全事故多发、频发的不良势头；2015年出台实施《内蒙古自治区餐饮服务食品安全量化分级管理和等级提升三年行动规划(20152017)》（以下简称《三年行动规划》）；2016年，我局根据监管工作实际，围绕“增强和提高全系统餐饮食品安全监管人员特别是基层监管人员的履职能力，压实监管责任和落实企业主体责任，特别是企业的主体责任，全面提升我区餐饮食品安全监管和保障水平”这个目标，组织开展了为期一年的餐饮食品安全监管大培训、大整顿、大督查“三大攻坚行动”；2017年，以保障自治区成立70周年等重大活动餐饮食品安全工作，借力发力，顺势而为，组织开展了一系列餐饮食品安全整治工作。这些举措，较好地提升了全区餐饮食品安全的监管水平和效能，为保障自治区成立70周年餐饮食品安全奠定了较好的基础。

　　一是全面实施《三年行动规划》。截止2017年底，12个盟市全部完成了《三年行动规划》目标，对持证餐饮服务单位全部实行了量化分级管理，量化等级评定为A（优秀）、B（良好）级的餐饮服务单位大幅度提升，消费者“寻找笑脸就餐”的观念逐步增强。

　　二是持续推动“四化”监管模式。不断推进餐饮服务监管区域网格化、监管过程痕迹化、监管内容表格化、监管手段智能化“四化”监管，监管效能不断提升。

　　三是全力推进“明厨亮灶”建设。按照“示范先行，重点突破，因地制宜，逐步推进”的工作思路，结合市场准入、量化分级、示范创建和日常监管工作，充分利用信息技术手段，以点带面，分类指导，推动“明厨亮灶”工作全面铺开，餐饮服务单位“明厨亮灶”率达到60%以上，消费者参与的社会监督机制正在逐步形成。

　　四是狠抓示范引领工作。餐饮服务食品安全示范旗县（市、区）、示范街、示范店创建工作不断取得新突破，实施五常、六T、4D等先进管理方式的餐饮服务单位越来越多，示范引领作用日益显现。

　　全区食药监管部门紧紧围绕“八个重点领域”、“七个重点环节”和重点时段、重要节点，严格按照《日常监督检查要点表》和《“清单式”日巡查制度》，坚持不懈、毫不放松地抓好日常监管，有效落实监管责任和主体责任。各盟市局依据区局制定的《餐饮服务食品安全责任人约谈制度》制定各自的约谈制度，将责任约谈制度化、规范化，成为督促基层落实监管责任和企业主体责任的有效手段。

　　先后承担了自治区成立70周年庆祝活动、联合国防治荒漠化公约第十三次缔约方大会、第一届、第二届中国蒙古国博览会、第十届全国少数民族传统体育运动会、自治区第十次党代会、自治区“两会”、世界大学生跆拳道锦标赛、等40多项各类重大活动的餐饮食品安全保障任务，实现了食品安全 “万无一失”的保障目标，得到了国家食药监管总局的通报表扬和自治区原政府主席巴特尔、自治区党委副书记李佳、自治区政府原副主席刘新乐、自治区政府副主席白向群等党政领导的批示肯定。

　　“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题”。2018年，餐饮食品安全监管工作将继续贯彻落实党的十九大关于“实施食品安全战略，让人民吃的放心”精神和习在对国务院食安委第四次全体会议作出的“要提高餐饮业质量安全水平”重要批示和“四个最严”要求，全力实施好《内蒙古自治区餐饮业质量安全提升计划（2018-2020年）》，“上重手，多花些精力抓餐饮业质量安全”，严防、严管、严控餐饮食品安全风险，为维护公众的饮食安全保驾护航。

　　最后，再一次对各新闻媒体和各位新闻界的朋友对我们工作的大力支持和帮助表示衷心的感谢！并请你们在今后工作中继续给予大力的帮助和支持。

　　答：餐饮食品安全是最直接、最实际的民生工程、德政工程，是政治任务。几年来，局党组高度重视餐饮单位量化分级等级提升工作，举全局之力予以支持。这项工作更是建设食品安全内蒙古的重要组成部分，固然列入每年全局重点工作项目，为做好此项工作，采取以下措施：

　　最主要的措施之一就是在食品安全监管工作上我们有强烈的政治责任感和事业担当精神，信心坚定，主动作为，大处着眼，小处着手。问题导向，底线思维，突出重点，以点带面，创新提高，花大力气，下大决心，将全区餐饮食品安全推上新台阶，让人民群众吃得放心，吃得安全

　　在调研的基础上，制定了自治区餐饮单位量化分级等级提升三年规划。每年分别都有每一年的提升指标要求。（2015-2017）。

　　明确了突出抓好重点领域、重点环节，重点企业和重点时段的工作方针。

　　坚持问题导向采取了精准有力措施的打法，发起了2016年“三大攻坚行动”（大培训大整顿大督察评比），关键之年！

　　号召餐饮企业升级改造和经营管理采取方式方法创新的举措，引导和要求餐饮单位开展学习实行（4D、5常、6T、5化及“搬家式”清整等改造提升方式）“明厨亮灶”和“厨房革命”等管理活动。

　　采取自治区政府财政鼓励补贴、以奖代补政策措施，第一年每个旗县达到年度指标补2万元，第二年补贴4万元等逐年增加。通辽、包头等盟市为小餐饮改造实行政府补贴改造费。

　　在等级提升评定工作，防止各地片面追求数量指标出现低等高评问题，我们印发了通知提出了要求，并督查各地，发现这类问题，予以年终考核否决并通报。

　　制定和修订了餐饮单位等级评定标准，目的就是要切实落实企业主体责任和监管部门的监管责任。

　　答：《三年行动规划》实施前，全区餐饮单位量化分级情况。2014年底，全区各类餐饮经营单位共计85676家，持有《餐饮服务许可证》的80224家，在持有《餐饮服务许可证》的80224家餐饮经营单位中，已进行量化分级等级评定的66363家，占持证餐饮经营单位总数的82.72%。量化分级年度综合等级为A级的2415家、B级的19891家、C级的44057家，分别占持证餐饮经营单位的3.01%、24.79%、54.92%

　　通过三年（2015年-2017年）餐饮经营单位升级改造和各级监管部门所做大量监管工作，使全区餐饮单位由原来的低等级占比提升至较高等级占比。截止2017年底全区持证餐饮单位86946家，量化评定等级后，其中：A级占15.28%，B级占51.2%，C级占29.5%。与2014年相比，餐饮单位A、B级的占比得到大幅提升，C级占比大幅缩小，由原来的金字塔型变为纺锤型，这是我们提升的根本目标。

　　记者：请介绍一下在我区三年等级提升工作中，各盟市的创新做法、特色工作及亮点。

　　答：在量化等级提升工作中，各盟市充分发挥能动性，积极行动、主动作为，引入了很多先进的食品安全管理模式。如4D管理法，即整理到位、责任到位、培训到位、执行到位；五常模式，也称5S，常组织、常整顿、常清洁、常规范、常自律；六T法，天天处理、天天整合、天天清扫、天天规范、天天检查、天天改进；厨房“五化”管理，厨房“透明化”、用具“色标化”、贮存“超市化”、操作“规范化”、管理“标准化”。

　　记者：“明厨亮灶”对提升餐饮食品安全质量起到非常重要的作用，请问我区“明厨亮灶”的主要内容及开展情况和取得的成效？

　　答：“明厨亮灶”是等级提升工作的重要组成部分，主要内容是：在餐饮单位通过视频监控式、开放式、透明式和参观通道式等形式，公开加工制作过程，通过电子屏幕等形式，公示原辅料及其来源，做到食材来源和加工操作透明化，硬件设施不锈钢化，设施设备亮起来，添加剂使用和索证索票予以公示。目前，全区“明厨亮灶”率达到了60%，增强了社会监督作用，督促餐饮单位进一步规范操作，提升食品安全水平，让广大消费者看得清楚、吃得放心。

　　记者：“小饭桌”是公众关注的问题，请问近年来食药等部门在监管中取得了哪些成效？

　　答：“小饭桌”是新生业态，也是民生需要，目前对于监管工作还没有专门的法律规定。按照党和政府的要求，涉及食品安全的问题属地负责。我局于2016年4月，提请自治区人民政府出台了《关于加强学校食堂等餐饮服务业态食品安全监管工作的意见（内政办发〔2016〕47号），明确了各级政府和各部门的责任，就“小饭桌”的监管问题对相关部门提出了具体要求：

　　教育行政部门牵头，组织学校等部门、单位对辖区“小饭桌”进行全面调查，摸清底数，登记造册，向当地食品药品监管部门提供基本信息。教育和食品药品监管等部门共同做好“小饭桌”食品安全监管、违法案件跟踪调查和食品安全事故的调查处理。

　　每学期开学前，食品药品监管部门应将备案登记的“小饭桌”名单及投诉举报电话通报同级教育行政部门，由教育行政部门组织学校予以公告，方便学生家长选择。

　　旗县食品药品监管部门要领导和组织苏木乡镇食品药品监管机构，对已备案的“小饭桌”加强食品安全方面的监督检查，对违反《食品安全法》等法律法规的行为及时查处，督促整改饮食新闻。对整改不到位或发生食物中毒事故的，应下达取缔意见书，并在5个工作日内报当地政府和教育行政部门，由政府牵头，组织教育行政、卫生、工商、食药监管、消防等有关部门联合进行取缔。

　　各盟市政府都结合当地实际出台了“小饭桌”管理办法，并付诸实施。各地对“小饭桌”实行备案制，备案的过程就是按照餐饮食品安全操作规范要求进行整顿规范的举措。对符合条件的核发备案证，不符合条件的建议当地政府取缔。各地此项工作良莠不齐，包头、鄂尔多斯、赤峰、呼市、乌兰察布市做得相对好一些。

　　几年来，我局会同教育等部门联合制定了若干文件规定，并每年开展多次检查、督查，取得了一定成效，没有发生重大食品安全问题。小饭桌涉及多种安全要素，监管涉及多部门，建议国家或地方立法。

　　记者：请简要介绍，自治区2018-2020年餐饮业质量安全提升计划的主要内容。

　　答：餐饮业质量安全提升计划主要包含六大工程、七大工作目标、六大工作任务和四项保障措施。

　　六大工程是：开展食用农产品质量安全提升工程，开展“放心肉菜示范超市”创建工程，开展量化分级提档升级工程，开展餐饮单位“明厨亮灶”建设工程，开展餐饮食品安全示范工程，开展网络订餐食品安全提升工程。

　　七大工作目标是：餐饮单位量化分级管理目标，餐饮单位“明厨亮灶”建设目标，餐饮业食品质量安全示范工程建设目标，网络订餐监管目标，小餐饮开云体育、小饭桌备案管理目标，食品安全管理人员配备及考核目标，餐饮食品安全公众满意度目标。

　　六大工作任务是：加大餐饮业政策扶持力度，落实地方政府责任；提升餐饮食品安全监管水平，落实监管部门责任；加强餐饮食品安全监管协作，落实行业主管部门责任；强化联合联动机制，落实相关部门责任；全面严格执行餐饮食品安全有关规范和要求，落实餐饮单位主体责任；加强宣传引导，构建社会共治大格局。

　　四项保障措施是：加强组织领导，加大财政支持，加强协调配合，加强督查考核。